Cilj osnivanja javnih preduzeca je obezbedjivanje i zastita interesa drzave u funkcionisanju vitalnih sektora privredne delatnosti koje su od velikog znacaja za drzavu i zivot gradjana.Zbog znacaja i uloge ovih preduzeca njihove organe upravljanja biraju organi drzave. Cesto se postavlja pitanje efikasnosti javnih preduzeca zbog sukobljavanja trzisnih i drzavnih interesa tj. ciljeva koje drzava zeli da ostvari putem funkcionksanja i postojanja javnih preduzeca.
