Vodič za Finansijsko upravljanje i kontrolu (FMC) u lokalnim samoupravama

Finansijsko upravljanje i kontrolu (FMC – Financial Management and Control) lokalne samouprave u Srbiji često posmatraju isključivo kao zakonsku obavezu i formalnost. Međutim, u kontekstu sprovođenja novog ”Programa reforme upravljanja javnim finansijama (PRUJF 2026–2030)”, FMC postaje ključni mehanizam za zaštitu budžeta od rizika, optimizaciju troškova i postizanje veće transparentnosti prema građanima.

fuk u lokalnim samoupravama

1. Šta je zapravo FMC i ko je odgovoran?

FMC nije samo zadatak za šefa računovodstva ili načelnika za finansije. To je sveobuhvatan sistem kojim rukovodilac lokalne samouprave (gradonačelnik ili predsednik opštine), upravljajući rizicima, obezbeđuje da se javna sredstva troše zakonito, ekonomično, efikasno i efektivno.

  • Rukovodilac je zakonski odgovoran: Sistem uspostavlja i za njega odgovara čelnik opštine/grada, dok se operativna ovlašćenja prenose na rukovodioce organizacionih jedinica.
  • Svi zaposleni učestvuju: Svaka osoba koja donosi odluke koje imaju finansijske posledice deo je FMC sistema.

2. Pet stubova FMC-a na lokalnom nivou

Uspostavljanje efikasnog FMC sistema zasniva se na međunarodnim COSO standardima i obuhvata pet ključnih elemenata:

  • Kontrolno okruženje: Predstavlja osnovu sistema – etičke vrednosti, stil upravljanja, podelu odgovornosti i kompetentnost zaposlenih na lokalu.
  • Upravljanje rizicima: Identifikovanje i analiza događaja koji mogu negativno uticati na ostvarenje ciljeva opštine (npr. kašnjenje kapitalnih projekata, probijanje budžeta).
  • Kontrolne aktivnosti: Pisane procedure, pravila i politike koje se uspostavljaju kako bi se rizici sveli na prihvatljiv nivo (npr. dvostruki potpis, jasna podela dužnosti).
  • Informacije i komunikacije: Obezbeđivanje da zaposleni dobiju blagovremene i tačne informacije kako bi kvalitetno obavljali svoje zadatke.
  • Praćenje i procena sistema (Monitoring): Stalni nadzor nad funkcionisanjem sistema i njegovo periodično unapređenje kroz rad interne revizije.

3. Praktični koraci za implementaciju na lokalu

Da bi FMC oživeo u praksi, lokalna samouprava mora proći kroz sledeće korake:

  • Imenovanje koordinatora: Lice zaduženo za koordinaciju aktivnosti na nivou cele opštinske/gradske uprave.
  • Popis i mapiranje poslovnih procesa: Dokumentovanje načina na koji se donose odluke – od javnih nabavki do isplate socijalnih davanja.
  • Izrada Registra rizika: Dokument u kojem se navode svi prepoznati rizici, njihova verovatnoća i uticaj, kao i mere za njihovo otklanjanje.
  • Uvođenje ‘Knjige procedura’: Jasno definisani koraci ‘ko, šta, kada i kako’ radi, čime se eliminiše prostor za diskreciono odlučivanje.

4. Najčešće greške i kako ih izbeći

  • Kopiranje tuđih procedura: Svaka opština ima specifičnu strukturu i rizike. Šablonska dokumentacija ne pomaže u praksi.
  • Zanemarivanje registra rizika: Registar se često popuni jednom i nikada se više ne ažurira. On mora biti ‘živ’ dokument koji se preispituje najmanje jednom godišnje.
  • Nerazumevanje razlike između FMC-a i interne revizije: FMC uspostavlja rukovodstvo (to je prva linija odbrane), dok interna revizija samo nezavisno proverava da li taj sistem radi kako treba.

Zaključak: FMC kao alat za bolji budžet

Uređen sistem finansijskog upravljanja i kontrole direktno utiče na ocenu Eksterne revizije (DRI) i otvara vrata lokalnim samoupravama ka korišćenju većih sredstava iz fondova EU. Umesto administrativnog tereta, FMC treba posmatrati kao moderni menadžerski alat koji štiti lokalni budžet i obezbeđuje građanima maksimalnu vrednost za njihov novac.